2021年，大同市人力資源和社會(huì)保障局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《大同市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)》，大力提升全局系統(tǒng)依法行政能力，全市人社事業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。對(duì)照2021年全面依法治市委員會(huì)及其辦公室的部署和要求，現(xiàn)就大同市人力資源和社會(huì)保障局2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、積極履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
2021年，大同市人力資源和社會(huì)保障局黨組將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，全年局理論中心組共集體學(xué)習(xí)18次，其中4次安排了習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)。2021年，對(duì)全局系統(tǒng)黨員干部進(jìn)行了2次習(xí)近平法治思想的專題培訓(xùn)。
（二）強(qiáng)化黨組對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
大同市人力資源和社會(huì)保障局黨組高度重視法治建設(shè)工作，多次召開會(huì)議研究部署局系統(tǒng)法治建設(shè)工作，2021年先后制定了《2021年履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人工作清單》《2021年法治建設(shè)工作要點(diǎn)》《2021年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》《大同市人力資源和社會(huì)保障局重大行政決策合法性審查制度》《關(guān)于印發(fā)2021年普法責(zé)任清單的通知》《關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件管理辦法的通知》《關(guān)于印發(fā)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施方案的通知》等系列法治建設(shè)工作文件。局主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌推進(jìn)局系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政工作，把法治建設(shè)納入本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題。把法治建設(shè)工作列為局系統(tǒng)年度考核的內(nèi)容。局黨組在局系統(tǒng)選拔任用干部時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治導(dǎo)向，注意把握干部的法治素養(yǎng)和依法辦事能力。
（三）扎實(shí)推進(jìn)年終述法工作
2021年，大同市人力資源和社會(huì)保障局將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列為各下屬單位年終述職的內(nèi)容，所有局領(lǐng)導(dǎo)的年終述職也都須有述法的內(nèi)容。
（四）健全法律顧問制度
2021年，大同市人力資源和社會(huì)保障局進(jìn)一步健全法律顧問制度，充分發(fā)揮律師在規(guī)范性文件出臺(tái)、重大決策審查，行政復(fù)議、行政訴訟案件應(yīng)訴及勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁等方面的作用，確保各項(xiàng)行政決策、決定公平、公開、科學(xué)、合法。
二、全面依法履行人社部門職能
（一）努力提高群眾對(duì)人社工作的滿意度
2021年，大同市人力資源和社會(huì)保障局開展了“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，積極推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)打包辦、高頻事項(xiàng)提速辦、所有事項(xiàng)簡(jiǎn)便辦，聚焦全市企業(yè)、群眾辦理人社業(yè)務(wù)的操心事、煩心事、揪心事，堅(jiān)持集成服務(wù)、簡(jiǎn)約服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、規(guī)范服務(wù)原則，持續(xù)推進(jìn)全市人社系統(tǒng)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)材料、壓縮時(shí)限，促進(jìn)服務(wù)提質(zhì)增效挖潛，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的幸福感、獲得感、滿意度。
2021年，全市職業(yè)技能培訓(xùn)12．42萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的155．19％；全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在職參保43．21萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的103．49％；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保111．89萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的95．06％；全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5．19萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的115．29％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)；勞動(dòng)保障監(jiān)察共檢查用人單位256戶，涉及勞動(dòng)者3．36萬人，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同962人，為1133名勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇1823萬元；向社會(huì)公布欠薪嚴(yán)重違法單位11戶，將8個(gè)單位和個(gè)人列入了欠薪“黑名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（二）認(rèn)真落實(shí)學(xué)法用法普法制度
2021年，大同市人力資源和社會(huì)保障局圍繞和諧勞動(dòng)關(guān)系以及農(nóng)民工關(guān)注的討薪問題，進(jìn)企業(yè)、建筑工地、社區(qū)開展法律宣傳、咨詢活動(dòng)。完成了普法責(zé)任制清單的編制。局系統(tǒng)各業(yè)務(wù)科室、單位在辦理業(yè)務(wù)的同時(shí)，向服務(wù)和管理對(duì)象進(jìn)行普法教育和法律宣傳，將普法工作融入到日常業(yè)務(wù)辦理中，融入到日常生活中。
（三）積極落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴的各項(xiàng)規(guī)定
大同市人力資源和社會(huì)保障局高度重視行政訴訟工作，在行政應(yīng)訴的過程中，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，涉及的行政訴訟案件，分管局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人都能出庭應(yīng)訴。積極依法履行人民法院生效裁判，及時(shí)反饋人民法院司法建議。今年共出庭應(yīng)訴7個(gè)行政訴訟案件，其中4個(gè)案件已判決，全部勝訴；3個(gè)案件法院正在審理。嚴(yán)格按照規(guī)定程序開展行政復(fù)議，2021年，共受理6個(gè)行政復(fù)議申請(qǐng)，作出5個(gè)行政復(fù)議決定，申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)1個(gè)。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查制度
2021年，大同人力資源和社會(huì)保障局制定了《重大行政決策合法性審查制度》，進(jìn)一步完善了重大行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查，推進(jìn)人社行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為
（一）加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)
對(duì)局系統(tǒng)行政執(zhí)法人員持有執(zhí)法證情況進(jìn)行梳理確認(rèn)并公示，為局機(jī)關(guān)52名行政執(zhí)法人員換發(fā)了新版行政執(zhí)法（監(jiān)督）證。6月份、10月份分兩批，組織局系統(tǒng)申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員進(jìn)行了專業(yè)法律知識(shí)考試及公共法律知識(shí)培訓(xùn)與考試，并組織參加了全省行政執(zhí)法資格考試，32人領(lǐng)取了執(zhí)法資格證。
（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)
今年6、7、8、9、10、12月份組織局全部執(zhí)法人員參加了省司法廳組織的六期《行政執(zhí)法大講堂》專題培訓(xùn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員的規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，市勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)專門召開職工會(huì)和每周例會(huì)對(duì)行政執(zhí)法程序及勞動(dòng)保障法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)。還加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和廉政勤政教育，樹立執(zhí)法隊(duì)伍公正、規(guī)范、文明、廉潔的執(zhí)法風(fēng)氣。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法管理
2021年，市人力資源和社會(huì)保障局全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。制定、公開了“五清單兩圖”（執(zhí)法人員清單、行政權(quán)力事項(xiàng)清單、重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、音像記錄事項(xiàng)清單及執(zhí)法流程圖、重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖）。規(guī)范了全市人社系統(tǒng)執(zhí)法文書統(tǒng)一。制定了《行政執(zhí)法全過程記錄管理辦法》《案卷檔案管理制度》《重大復(fù)雜案件集體討論制度》和《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等行政執(zhí)法配套制度；完善了《重大執(zhí)法決定法制審核目錄》，并做到了重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋；制定了《大同市人力資源和社會(huì)保障局行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)信息表》并進(jìn)行了公示。2021年，市勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)查處違反人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)案件12起，下達(dá)責(zé)令改正決定書12份，行政處罰1起，處罰金額0．5萬元。
四、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
（一）建立人社信訪矛盾化解機(jī)制
2021年，大同市人力資源和社會(huì)保障局著力推動(dòng)構(gòu)建行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟、信訪工作有機(jī)銜接的糾紛解決機(jī)制。充分發(fā)揮行政調(diào)解的積極作用，集中治理重復(fù)信訪，努力化解信訪積案。日常工作中，及時(shí)受理人社信訪案件，依法快速處理信訪反映的問題和矛盾，妥善化解各類矛盾糾紛，為大同的和諧穩(wěn)定做出了人力資源和社會(huì)保障方面的貢獻(xiàn)。
（二）創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
2021年，大同市人力資源和社會(huì)保障局著力暢通職工合理表達(dá)訴求渠道。配合相關(guān)單位加強(qiáng)基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，提高調(diào)解工作效能，繼續(xù)推廣“全國勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)平臺(tái)”；建立健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解員“等級(jí)評(píng)定”對(duì)應(yīng)的分級(jí)管理機(jī)制；開展了“金牌勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織”和“金牌勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解員”評(píng)選活動(dòng)，維護(hù)了全市勞動(dòng)關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定。
五、下一步工作計(jì)劃
（一）進(jìn)一步提高人社系統(tǒng)干部依法行政的意識(shí)與能力
加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和廉政勤政教育，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全市人力資源社會(huì)保障依法行政的水平。
（二）進(jìn)一步加大普法宣傳力度
利用新媒體、新渠道加大普法宣傳工作力度，著力提高宣傳效果。根據(jù)人社工作特點(diǎn)，針對(duì)不同的普法對(duì)象，對(duì)宣傳教育的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，采用符合實(shí)際的方法進(jìn)行宣傳教育。進(jìn)一步挖掘更具有操作性的宣傳形式，靈活多樣、寓教于樂。
（三）充分發(fā)揮法律顧問的作用
充分發(fā)揮法律顧問在推進(jìn)法治政府建設(shè)中的重要作用。健全法律顧問和公職律師工作機(jī)制，充分發(fā)揮律師在規(guī)范性文件出臺(tái)、重大決策審查，行政復(fù)議、行政訴訟案件應(yīng)訴和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁等方面的作用，確保重大行政決策的科學(xué)合法。
（四）進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境
進(jìn)一步推進(jìn)“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，推動(dòng)大同更多的人社業(yè)務(wù)“關(guān)聯(lián)事項(xiàng)打包辦、高頻事項(xiàng)提速辦、所有事項(xiàng)簡(jiǎn)便辦”。對(duì)企業(yè)招用員工、企業(yè)與員工解除終止勞動(dòng)合同、失業(yè)、職工退休等企業(yè)、群眾辦理的高頻事項(xiàng)，每個(gè)事項(xiàng)打包為“一件事”，讓企業(yè)、群眾只需通過“一個(gè)窗口”或“一個(gè)平臺(tái)”，提交一套材料，即可一次辦理。大力推行人社業(yè)務(wù)“不見面”服務(wù)，拓展、完善網(wǎng)上辦事廣度和深度。推進(jìn)人社辦事材料“能減盡減”工作。
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