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——二〇一一年六月十七日在大同市第十三屆人民代表大會第四次會議上

大同市中級人民法院院長  袁振民

　　各位代表：
　　
　　現(xiàn)在，我代表大同市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和各位列席會議的同志提出寶貴意見。
　　
　　2010年，全市法院在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省高院、市人大的指導(dǎo)監(jiān)督下，在市政府、市政協(xié)和社會各界的關(guān)心支持下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項重點工作，緊扣我院“奮力爬坡、實現(xiàn)跨越”的奮斗目標(biāo)，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項工作取得了新的進展。全市兩級法院共受理各類案件10950件（其中市中院受理1895件），同比上升7.07％，審結(jié)10468件，結(jié)案率為95.60％；新建審判大樓已完成主體工程，以量化考核為主的法院規(guī)范化管理初見成效。
　　
　　一、堅持能動司法，積極服務(wù)發(fā)展大局
　　
　　1.通盤謀劃工作，保障轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。認真落實中央關(guān)于深入推進三項重點工作的重大部署，嚴(yán)格責(zé)任分工，細化具體內(nèi)容，著力提升審判質(zhì)量，力求最佳審判效果。針對轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略對審判工作提出的新要求新挑戰(zhàn)，加強對可能發(fā)生的各類矛盾糾紛的預(yù)判分析，切實增強審判工作服務(wù)大局的針對性和實效性。圍繞企業(yè)破產(chǎn)案件、城市改造涉訴案件、勞動爭議案件以及執(zhí)行工作等方面提出司法對策，指導(dǎo)全市法院為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了強有力的司法保障。
　　
　　2.發(fā)揮打擊職能，營造安全穩(wěn)定環(huán)境。全市法院密切關(guān)注社會治安動態(tài)，繼續(xù)推進“平安大同”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，始終保持對嚴(yán)重犯罪的高壓態(tài)勢。全年共審結(jié)刑事一審案件905件1451人，同比分別下降18.32%和16.56%，刑事案件多發(fā)的勢頭得到了有效遏制。對殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪和盜竊等多發(fā)性侵財犯罪案件，依法從重從快審判，判決五年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑323人，占生效判決被告人總數(shù)的26.05%；嚴(yán)懲商業(yè)賄賂、合同詐騙、制假售假等犯罪行為，審結(jié)各類破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪案件11件11人；嚴(yán)懲重大安全事故背后的職務(wù)犯罪行為，判處貪污、賄賂等職務(wù)犯罪案件41件60人。
　　
　　3.拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮審判工作在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方面的獨特作用，加大對重點案件的協(xié)調(diào)力度，保證案件的妥善審理。一年來，依法審結(jié)買賣、借款、擔(dān)保、承包租賃等各類合同案件2075件。審結(jié)農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)糾紛案件35件。審結(jié)所有權(quán)以及相關(guān)權(quán)屬糾紛、侵權(quán)類案件1316件。審結(jié)涉及著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)案件18件。
　　
　　4.突出工作特點，推進“三名一強”戰(zhàn)略。配合我市城市建設(shè)道路改造工程和古城保護、新區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，積極審慎處理涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋拆遷等各類案件35件；全面推進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)升級的重大部署，注重發(fā)揮司法審判的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)職能，受理企業(yè)破產(chǎn)案件207件。
　　
　　二、實行多措并舉，全力化解社會矛盾
　　
　　1.堅持調(diào)解優(yōu)先，有效解決矛盾糾紛。繼續(xù)堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，努力構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機制。全年共審結(jié)一審民事案件6561件，其中調(diào)解結(jié)案2858件，撤訴1417件，民事案件調(diào)解撤訴率達到65.16%，超過了省高院提出的一審案件調(diào)撤率達到50%以上的目標(biāo)要求。加大司法救助力度，全年為涉訴當(dāng)事人緩、減、免訴訟費25.06萬元，保障了群眾合法訴求的實現(xiàn)。
　　
　　2.堅持寬嚴(yán)相濟，積極推動平安創(chuàng)建。全面推行量刑規(guī)范化改革，制定《實施細則》，增強量刑透明度和均衡性。準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟刑事政策，堅持寬嚴(yán)適度，以寬促和，減少社會對立面。對不構(gòu)成犯罪的2名被告人依法宣告無罪，對38人免于刑事處罰，對108人判處緩刑，依法從輕判處未成年人犯罪46人，依法辦理減刑、假釋案件236件。
　　
　　3.堅持監(jiān)督保障并重，大力促進依法行政。堅持“保護合法權(quán)益、促進依法行政、優(yōu)化司法環(huán)境、化解行政爭議”的基本要求，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達利益訴求，引導(dǎo)行政機關(guān)規(guī)范行政行為，維護良好的社會管理秩序。全市法院共受理行政一審案件114件，審結(jié)112件，同比分別上升62.86%和75%。在已結(jié)案件中，判決維持行政機關(guān)具體行政行為的23件，撤銷或者確認無效13件，駁回起訴或者訴訟請求13件。
　　
　　4.堅持源頭治理，解決涉訴信訪案件。抓源頭治理，提高辦案質(zhì)量，把好初信初訪關(guān)，防止新生信訪案件；抓積案清理，開展涉法涉訴信訪積案攻堅大會戰(zhàn)，按照既堅持法律標(biāo)準(zhǔn)、又實事求是區(qū)別對待的原則，共梳理排查出信訪積案121件，其中上級交辦68件，已經(jīng)納入剝離的23件，息訴罷訪22件，司法救助6件。
　　
　　5.堅持社會聯(lián)動，努力破解執(zhí)行難題。積極開展“創(chuàng)建無執(zhí)行積案先進法院”和“委托執(zhí)行案件專項清理”兩項活動，共執(zhí)結(jié)各類案件1486 件，執(zhí)結(jié)率為99.46%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額達3.9億元；清理外地委托執(zhí)行案件62件，清理率為98.4%。
　　
　　三、創(chuàng)新工作機制，推進法院科學(xué)管理
　　
　　1.推行目標(biāo)管理考核制度。目標(biāo)量化管理考核制度是我們創(chuàng)新社會管理機制、加強法院科學(xué)管理的有益嘗試和初步探索。按照目標(biāo)計劃化、權(quán)責(zé)明細化、考核定量化、獎懲有據(jù)化、措施具體化的要求，通過科學(xué)分解部門和個人工作任務(wù)，細化考核項目，量化考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核流程，實行全覆蓋、全滲透、全掛鉤的目標(biāo)量化考核管理。
　　
　　2.加強審判工作監(jiān)督制約機制。繼續(xù)完善審判流程管理制度，嚴(yán)格各個審判環(huán)節(jié)的工作責(zé)任，對案件的立案、送達、排期、庭審、結(jié)案、歸檔等流程節(jié)點全程控制。進一步規(guī)范電腦排期開庭制度，使其切實成為控制辦案節(jié)奏、調(diào)節(jié)審判資源的中心環(huán)節(jié)。繼續(xù)加強立案庭、審判監(jiān)督庭對案件的流程管理、案件質(zhì)量效率等的跟蹤監(jiān)督。
　　
　　3.實施“陽光司法”工程。貫徹落實《最高人民法院關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》，將司法公開原則貫穿于立案、審判和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，增強司法透明度，提高司法公信力。集中開展形式多樣的“司法公開活動月”活動，充分利用報紙、電視等多種媒體進行宣傳，邀請部分市人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審全過程。加強人民陪審員工作，拓展陪審案件范圍，全市法院241名人民陪審員共參審案件2278件，參審案件數(shù)同比上升18.83%。加大司法宣傳力度，與《大同日報》、大同廣播電視臺聯(lián)辦“以案說法”專欄、《庭審快訊》欄目，精心打造法制宣傳品牌,增進社會各界對法院工作的了解。(責(zé)任編輯：周建新)